建言献策  咨询国是

——访国务院参事室主任徐志坚

〇辛君  松林

    江泽民同志在全国统战工作会议上强调，“在新的世纪里，只有坚持发展我们党领导的最广泛的爱国统一战线，团结全体中华儿女共同奋斗，实现中华民族的伟大复兴，才更有成功的把握。统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”国务院参事室是政府中惟一的具有统战性质的工作部门。为此，我们采访了国务院参事室主任徐志坚。

    记者：在国务院的机构序列里，国务院参事室名列其中，不少人并不太清楚这个单位的职能，请您介绍一下这方面的情况？

    徐志坚：国务院参事室是国务院所属的一个工作部门，是中央政府内惟一的、以非中共人士为主体的、具有鲜明统战性质的机构。参事由国务院总理或地方政府最高行政首长聘任，在参事室主任的领导下，以“直通车”的方式参政议政，建言献策，咨询国是，是很有特色的。也可以说参事工作制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在政府内的体现。目前全国共有参事室37个，参事近2000人，其中国务院参事近30人。实践证明，伴随着新中国人民政权的建立而诞生的新中国参事工作制度，是符合我党政权建设的实际，符合我国国情，体现我党敬老尊贤、崇文尚德一贯政策的好制度。

    记者：从您介绍的情况看，参事室是一个统战性、咨询性机构。我们也注意到了，每逢中秋和春节，党和国家领导人都要出面宴请国务院参事，确实很重视这项工作。请问政府参事工作是怎么发展起来的呢？

    徐志坚：我国的参事工作制度是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家把马克思主义理论和新中国政权建设具体实践相结合的一个创举。当然也吸取了革命战争年代根据地政权建设的经验，借鉴了历史上为国求贤的做法。建国初期设立参事室时，任命了不少在新民主主义革命时期同中国共产党长期合作的有代表性、有影响的民主党派、无党派高层人士和少数起义的原国民党高级军政人员为参事，给予很髙的礼遇，诚恳地听取他们的意见。国务院参事室第一任主任是郭春涛同志，他是国民党左派的著名人士，斯大林称他为“党外的布尔什维克”。当时参事们为恢复国民经济，巩固新生的人民政权和社会稳定，为各项法律法规，尤其是我国第一部宪法的制订，做出了宝贵的贡献。

    改革开放以来，参事工作得到了党的第二代、第三代领导集体的关心和支持。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确指出，“注意在政府参事室中适当安排民主党派和无党派人士，发挥他们的咨询作用。”进一步明确了政府参事工作在爱国统一战线和政府工作中的重要地位。1999年，是国务院参事室成立50周年。我们召幵了全国参事工作座谈会，总结了历史经验，研究了今后一个时期的主要工作。江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环等中央领导同志分别为参事工作题词或接见讲话，王兆国、王忠禹同志到会讲话，对参事工作作了进一步的肯定。2000年12月，中共中央作出了《中共中央关于加强统一战线工作的决定》，进一步强调参事室工作是统战工作的重要方面，要重视发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是的作用。这是党中央在新的历史时期对参事工作提出的新要求。

    记者：从您刚才介绍的情况看，参事在政府工作中具有特殊的地位，历史上起到过积极的作用。在社会主义现代化建设新的历史时期，如何认识参事工作的意义呢？

    徐志坚：江泽民同志曾经指出：“在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件下，在建设社会主义的历史进程中，统一战线仍然是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，仍然是我们排除万难，夺取胜利的一大法宝。”

    新时期政府参事工作的意义，首先是统战工作的需要。中国共产党夺取政权和巩固政权的实践证明，中国革命和建设要取得胜利，必须最大限度地团结一切可以团结的力量，共同奋斗，才有可能实现。因此我党在政权建设和政府中不能搞“清一色”。参事室单位不大，但从全局看，对于我党围绕大目标，实现大联合，争取人心、凝聚力量，尊重和维护同盟者的利益，巩固我党的执政地位，都发挥着不可替代的作用。做好参事工作就能影响一大片、团结一大片。容易造就一个为总体利益奋斗的安定团结的政治环境。这在新时期是很需要的。

    其次，是政府决策科学化、民主化的需要。随着改革的不断深入和经济建设的发展，新情况新问题不断出现，政府工作面临着更加错综复杂的局面。对于执政党来说，最可怕的就是听不到不同的声音，最容易犯的错误就是脱离群众。江泽民同志提出的在新的历史条件下，加强党的建设必须坚持“三个代表”的思想。党和政府实践三个代表的思想最根本的目的就是同人民群众保持血肉联系，一切为了人民，一切依靠人民。发扬民主，减少失误。参事能尽量把不同阶层人民利益的愿望和呼声，反映到政府决策科学化、民主化的程序上来。这样有利于调动一切积极因素，形成建设有中国特色社会主义的合力。江泽民同志还指出“统一战线汇集了大量知识分子和专家学者，他们在继承发展中华民族优秀文化传统，学习吸收外国的先进科技文化成果，提高全民族思想道德素质和科学文化素质等方面，发挥着重要作用。”参事就是在政府中发挥这样作用的人。随着社会主义民主政治建设的推进，随着政府决策由经验型向科学型的进一步转变，参事队伍作为政府工作智力支持系统中的一支重要力量，将会越来越受到党和政府的重视和社会各界的支持，作用也将会越来越显著。

    记者：参事工作的确是不可或缺的，请您说说参事在社会主义现代化建设中所起的作用？

    徐志坚：最近几年，国务院和各地政府参事就西部大开发、中国加入世贸组织、农村的税费改革等重大课题开展了深入的调査研究，提出了一批很有价值的意见和建议。以安撇省两位政府参事为例。一位叫郭崇毅，今年八十多岁了，被新闻界称为是共产党“坚持说真话的诤友”。几十年来，他一直探索和研究农业增产和农民致富问题。50年代，他因揭露农村合作化后期的浮夸风，被打成“现行反革命”。1978年，在党的十一届三中全会的鼓舞下，他又甘冒风险，顶住压力，三次上书党中央，要求实行包产到户。他以肥西地区农村的大量事实为依据，从理论和实践的结合上论证了包产到户的正确性，得到了中央领导和安徽省委的重视和支持。他的很多意见后来被中央有关部门制订政策时采纳，为推动农村“土地承包制”的改革做出了贡献。邓小平同志在1980年5月的《关于农村政策问题》的重要讲话中说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。”指的就是这个地区的事。

    另一位也是安徽研究农业方面的参事，叫何开荫，今年还不到70岁，被称为“中国农村税费改革第一人”。他从1985年起，研究深化农村改革，设计了农业税费改革方案，并率先在安徽阜阳地区试点，取得了显著成效。他的多篇参事工作建议，得到中央的重视。1998年9月，江泽民总书记在安徽省考察工作时，对深化农村经济体制改革谈了六点意见，其中一点就是希望安徽省改革和规范农村税费制度，探索减轻农民负担的治本之策”。说明安徽省在这方面是有一定基础和准备的。这其中就有安徽省政府何开荫参事的功劳。

    记者：从新世纪我党要完成的“三大任务”来看，统一战线是重要的保证。政府参事工作只能加强不能削弱。请您谈谈今后工作的打算。

    徐志坚：我们党组经过学习和集体研讨，在探索和坚持参事工作的正确方向上，逐步酝酿形成了一些新的工作思路和设想，有些已实践证明是正确的，初步取得了一些成果。今后，我们一是要坚持中国共产党的领导，自觉地维护以江泽民同志为核心的中央权威，按照中央部署慎重、稳妥地推进社会主义民主政治建设，维护团结安定的大好局面。二是加强参事工作的理论研究，正确把握参事工作的方向。三是加强对各地方参事室的指导，按照中央有关文件和领导同志讲话精神，推动和加强地方参事工作部门的思想、组织、作风建设，开拓新时期参事工作新局面。四是组织推动政府参事围绕党和政府领导人关注的问题，人民群众迫切需要解决的问题建言献策，出色地履行好参事工作的职责。

    （《紫光阁杂志》2001年第8期）