黑龙江省省长栗战书：努力开创政府参事工作的新局面

（12月12日）

　　见证着共和国成长的点点滴滴，新中国政府参事工作走过60周年不平凡历程。在这样一个共和国再谱辉煌篇章的伟大时刻，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了《政府参事工作条例》（以下简称《条例》），这是我国第一部规范和加强政府参事工作的行政法规，充分体现了党中央、国务院对政府参事工作的重视，必将开创政府参事工作的新局面。
　　一、彰显“三大特点”，《条例》是新时期政府参事工作的根本遵循
　　进入新时期新阶段，政府参事工作面临新形势、新任务。对被实践证明行之有效的做法，应以法规的形式固定下来；对不适应实际工作需要的规定，应作必要的调整；对政府赋予参事工作的新任务新要求，也应作出明确的法律规定。《条例》在全面总结政府参事工作60年实践经验的基础上，作出了二十条规定，充分体现了政府参事工作的特点和时代要求，在继承的基础上有所创新。
　　一是彰显了政府参事工作正在全面走向规范化、制度化、法治化。《条例》对政府参事的选聘范围、任职条件和聘任程序，参事的职责、权利和义务，政府及其有关部门、相关单位支持和保障参事工作的责任等，都作了明确的规定，以法规形式保障和扩大了参事对政府相关工作的监督权、知情权和建议权，为参事履行职责、发挥作用提供了法制保障，有利于参事工作的持续健康发展和科学发展，有利于加快社会主义民主政治建设，有利于促进政府科学决策机制的完善，推动各级政府决策科学化、民主化。
　　二是彰显了政府参事工作与时俱进的时代特征。随着经济全球化、信息化的不断推进，人类面临的问题越来越复杂，机遇与挑战前所未有。这其中发展智库，服务国家战略已经成为普遍现象。就我国各级政府而言，面对市场经济的大潮，面对不断融入世界经济发展大格局的趋势，我们要在激烈的竞争中，占有一席之地，这就需要我们拥有一支属于自己的智库。尽管作为中国特色的政府“智库”，各级政府参事室已经肩负和履行这样的使命，但还远远不够。这个《条例》的公布，无疑打破了以往满足政府“兼听则明”，广泛倾听不同声音、采纳各种灼见的浅层次定位，赋予了参事室以更多、更宽广、更重要的工作职责，为政府参事工作开辟了广阔的空间，展现了光明前景。
　　三是彰显了政府参事工作的使命感和责任感。《条例》对参事的主要职责进行了科学界定，那就是“参政议政，建言献策，咨询国是，民主监督，统战联谊”，是对建国以来参事制度的继承和发展。同时也规定参事享有的四项权利，即直接向本级人民政府领导人员反映情况，提出意见和建议；根据履行职责的需要，向本级和下级人民政府有关部门了解情况；应邀参加本级人民政府有关会议；享受国家规定的工作待遇。这是我国以法律的形式，对参事工作进行了全面的界定和要求，是我们今后做好参事工作、发挥参事的作用的重要基础和保障。
　　二、突出“三个重点”，参事机构已成为推动我省经济社会发展的特殊力量
　　我省自1957年7月成立参事室以来，省政府先后任命和聘任了一批有突出代表性、学有专长、有较强参政能力的民主党派成员和无党派人士为参事。近年来，参事们大力弘扬“胸怀天下、情系百姓，肝胆相照、荣辱与共，追求真理、敢于直言，淡泊名利、甘于奉献”的政府参事工作精神，充分发挥“直通车”的优势，在参政议政、建言献策等方面做出了重要贡献。
　　一是突出参政咨询这个重点，努力服务龙江发展大局。近年来，参事们充分发挥“参谋部”和“智囊团”的作用，紧紧围绕省委、省政府的中心工作和社会热点难点问题，深入实际调查研究，积极建言献策，向省政府呈报了很多有分量、有价值的《参事建议》，内容涉及我省经济建设和社会发展的各个方面，大部分已被省政府采纳。其中，关于新农村建设的建议、东部煤电化基地建设等一批建议，已转化为我省“十一五”发展规划的决策参考意见，成为省政府科学民主决策的重要依据。
　　二是突出研究解决“瓶颈”制约这个重点，努力助推经济社会发展。在为省政府科学民主决策服务的同时，参事们十分关心基层地区的发展，关注地区之间的经济布局和协调发展，及时发现积极反映各地区在发展中面临的主要问题，并努力研究解决问题的有效途径。特别是通过走访和深入调查研究，先后向省政府呈报专题建议多篇，其中仅《关于及早解决制约地方经济社会发展瓶颈问题的建议》，内容涉及七大领域、36个具体问题，为省政府全面了解各地区发展存在的问题，及时解决制约地方经济发展的突出问题提供了借鉴。
　　三是突出反映社情民意这个重点，努力关心民生民计。几年来，参事们不仅为全省经济发展、社会建设出高招、献良策，还时刻关注民生，针对百姓关心的热点、难点问题进行深入调研，倾听群众呼声，及时向省政府反映社情民意，在政府和群众之间架起了一座沟通的桥梁。帮助绥滨县解决了行路难问题、帮助绥棱县解决了饮水难问题、帮助饶河县解决了生态建设难题、帮助农村群众反映就医难问题、帮助省肿瘤医院改善医疗条件、促进省森林植物园保护立法以及将绥棱县作为扶贫帮困工作点、为绥滨县制订中长期发展规划等等，受到了全省各界尤其是基层群众的称赞。
　　三、围绕“三项工作”，全力推进我省政府参事工作再上新台阶
　　《条例》的颁布实施，为政府参事工作拓展了发展空间、提供了法制保障。为此，我们要认真落实温家宝总理同参事、馆员和全国政府参事室主任座谈讲话精神为指导，突出做好“三项工作”。
　　一是切实按照《条例》要求，充实和壮大参事队伍。参事是政府参事工作的主体，人才是做好政府参事工作的关键。队伍建设是做好参事工作，发挥其“智囊”作用的重要基础。本着“德、才、望”兼备的原则，按照坚持统战性，强化咨询性，择优选聘一批道德品质好、社会威望高、参政咨询能力强的参事充实到我们政府的参事队伍中来，不断优化参事队伍的知识结构、专业结构和年龄结构，努力做到选贤任能、风清气正，全面提高整体素质，真正把政府参事室建设成为高水平的政府决策咨询机构。
　　二是充分发挥参事作用，大力推进政府科学民主决策。政事得失，由乎辅佐。按照《条例》规定的职责要求，引导参事以参事工作为主业，为本职，恪尽职守，坦诚建言，因人而异，各展所长，积极主动开展工作。特别是要站在事关全省改革发展稳定大局的高度，密切关注涉及人民群众切身利益的突出问题，关注改革中的深层次问题、发展中的可持续问题、稳定中的苗头性问题，有针对性地开展调查研究，提出具有前瞻性和可操作性的意见和建议，切实为政府依法行政和科学决策提供借鉴，在参政咨询中彰显参事的特殊价值。
　　三是努力创造更好条件，推动参事更好履行职责。从全局和战略的高度，提高对参事工作的认识，按照中央和国务院的要求，切实加强对参事工作的组织领导，把参事工作作为省政府一项经常性工作来抓，及时向参事通报重要工作情况，在研究和决定政府重大事项过程中，注意听取参事的意见和建议。适当地给参事出题目、交任务，安排好参事的调研工作，及时反馈参事建议的批办情况，把省政府领导同志对《参事建议》的批示列为督办事项，检查落实。一如既往地关心支持参事工作，积极拓宽参事参政知情渠道，邀请参事室领导或参事代表参加政府召开的有关会议。切实解决好参事工作中遇到的困难和问题，在参事室理顺机构、保证经费、改善办公条件、加强硬件建设等方面，给予大力支持。

（责任编辑：吴睿娜）