“十二五”期间应考虑科学规划安全居住环境
最近几年，我国自然灾害频发，造成的影响很大。年初我国南方地区特大干旱，致使超过百万人饮水困难，探水和采水调查中发现许多地方的地下水被不同程度地污染和破坏，地下水资源告急。进入雨季后，一些地方的各类灾害频发，各地疲于应对突发灾害，然而主动减灾、提前预防处置的意识仍旧淡薄，形成了一系列无法回避的灾害链。据中国国家防汛抗旱总指挥部和民政部统计，截至6月30日，今年以来全国23个省（区、市）累计洪涝受灾人口近7300万人，因灾死亡392人、失踪143人，直接经济损失约881亿元人民币。这些以洪水、泥石流、山体滑坡和地面塌陷为代表的突发自然灾害和极端恶劣天气影响的各种灾难再次警示我们，不管经济、社会多么发达，如果存在灾害隐患，如果麻痹大意处置不当产生灾害链，如果因为失误造成次生灾害难以应付，那么一切发展可能是零，一些地方在改革开放以来取得的成就有可能会消失殆尽。
我国就要进入第十二个五年发展规划期了，从中央到地方应该着力建设安全居住环境。不要等到生命逝去时才想到生命的可贵，不要等灾害发生时才想起应对。对于那些不适合防灾的居住的区域，应考虑提早进行整体移居和有效地安全改造。对此建议：
一、排查并解决存在灾害隐患的城乡建设弊病
今年一些地方大水围城、塌方埋屋、洪涝肆孽、地震损害、山体滑坡等灾害十分频繁。有的是规划设计问题，有的是选址问题，有的是对自然无休止的索取遭受到自然的惩罚等。
政府应拿出专项资金，搞好安全居住环境建设。在统筹城乡发展和新农村规划时，必须考虑注重防灾害方面的规划设计，注重财政支持，策重安全检查和隐患排查。对于不适合居住的房屋、村镇、生产企业，应考虑重新规划、整体搬迁。国家应提早进行准备并实施调查，以便立项解决。要以中央财政和地方财政双向支持的方式，解决一些存在灾害隐患的村庄、市镇、企业进行整体搬迁或疏散，使其达到一定的防洪、防涝、抗震、防地质灾害的保障能力。
“十二五”期间可以考虑开始国家长远规划，开展“生存环境安全发展评估和报告”等工作，实施必要的安全建设和整体迁移及危房和公共部位、公用设施涉险排查等改造等项目工程。还要做好相当执法检查、群众举报受理、环境及灾害评估等工作程序的规划和制定。特别是要拓宽群众举报渠道，宣传安全居住环境方面的法规政策，保护并奖励举报人。要把安全居住环境的建设纳入地方政绩考核序列里，实施必要的量化指标，进行综合考核验收。
二、对于影响生存和发展的资源，要以防为主解决污染和破坏问题
此次我国南方地区发生特大干旱过程中的探水情况表明，地下水体在发掘利用时已受到大面积的破坏，水体危害物质增多，工业废弃物排放、化学成份超标、农药染污严重、水质富氧化问题增加，可利用的地下水资源不断减少，未来势必威胁到我们的整体发展，影响到一部分群众的生存。
我国应着手进行以地下水为主的水体保护计划，必须加大治理力度，严控新的污染和破坏。有数据表明2015年我国城镇人口首次超过农村人口，为了保障城镇人口的生存和发展需要，同时也要进一步加大城镇水质、水体保护计划。要在全社会加大减排治理执法检查，提高环境保护能力。要引导农业生产采用无害化作业方式，实现农业生产减排达标。还要大力治理采矿污染，并防止过度浪费资源和能源的现象。
对于水资源保护和安全使用有严重威胁的企业，必须关停。对于民意强烈反对的工程和项目，必须妥善考虑选址和建设，要防止出现相关的群体事件。要防范尾矿库坝的二次污染和对地下水体的永久性破坏，要防止因采矿塌陷、地陷造成的地下水断流或枯竭。要进行相当水文和地质勘察，进行安全评估和报告。同时建议向生产企业征收地下水资源安全保障金，水体破坏和灾害事故准提金。
三、城乡单体建筑安全系数应提高一个等级
各地城乡单体建筑的安全并没有完全达到应对突发自然灾害的保障能力，一些建筑体及地下建筑物，还存在许多管理上、规划上、建筑上的漏洞，也有的存在巨大的安全隐患。有一些设计方面的安全指标早已过时，不能适应现代发展的需要，应尽快修订补充。
我国应根据地域不同、防灾要求不同，全面提升单体建筑的防灾安全保障的系数。特别要提高防火、防汛、防震、防泥石流、防山体滑坡、地陷等要求，不能在灾害发生时，让单体建筑特别是地下设施成为吞噬生命和财产的主要因素。还要把单体建筑的防灾害能力整体化、系统化，强化其整体作用。其地面建筑也要考虑防风、防雷、防震、防洪的需要，提升单体建筑的规划标准和对抗等级。同时，还要配置地下建筑物的公共防灾设备，解决不时之需。
四、加紧建设应急保障体系
在城乡防灾害的过程中，要满足一定条件的应急避险需要，有防灾应急公共服务和生命财产保障体系。要加大区域综合治理力度，坚决打破行政区划等人为限制，要开辟以自然区域为科学划分的安全居住和生存等环境问题协调处置平台。安排中央财政保障基金进行项目开发等工作，可以实施环境、水利、农业、住建部门监督派驻机制，加大联合执法力度。要形成全社会对安全生活环境的科学认知，要了解和掌握一定的应急保障技术，提高公众应对能力。
对于我国南方一些经常发生水灾的地区，应科学选址建设固定的应急周转房，要达到紧急逃生、快速恢复生产生活的基本要求。以应对汛期灾害，防止群众遇到洪水灾害后无家可归。在生活必须品和维持生命的必须物资等资源储备和保护过程中，要有应急水源地、应急生存地等应急周转、资源调配的程序和空间，要形成安全高效的保障机制。必须有安全居住的环境保护和生存发展的意识和管理机制及应对措施，不能等到资源完全枯竭或受到破坏后，无后备资源补给。
